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桂建管[2014]25號

各市住房城鄉(xiāng)建設委（局）、來賓市招標投標管理局、賀州市招標投標管理局：

為了加強我區(qū)建筑市場信用體系建設，加快招投標監(jiān)管方式轉型，促進建筑市場統(tǒng)一開放、競爭有序，我廳從2013年3月在全區(qū)開展了廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫（以下簡稱“誠信庫”）入庫工作，并于2013年8月正式啟動了“開標刷卡、中標鎖卡”工作。誠信庫的使用對于治理圍標串標、一人多崗現(xiàn)象取得了一定效果，但是在使用過程中也遇到一些問題。為了進一步加強廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信庫日常維護管理，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、積極推進誠信庫建庫工作

推進誠信庫建設，實現(xiàn)全區(qū)建筑市場監(jiān)管信息數(shù)據(jù)互通、資源共享，是新形勢下建筑市場監(jiān)管領域進一步深化改革，規(guī)范建筑市場秩序，提高監(jiān)管效能的有效手段。目前，從誠信庫建庫進度看，入庫進度超過85%的市有柳州、桂林、玉林、賀州、崇左、百色、來賓、防城港等8個市，予以表揚。其余沒有入庫的企業(yè)絕大部分是沒有業(yè)務的總承包三級企業(yè)、尚不進場交易的專業(yè)承包企業(yè)和勞務企業(yè)；此外，由于達到公開招投標規(guī)模的工程監(jiān)理、招標代理、質量檢測等業(yè)務比較少，這三類企業(yè)入庫也不多?？傮w而言，全區(qū)建筑市場誠信庫已經初步建成。誠信卡管理制度實施前，業(yè)內普遍擔心的建筑施工企業(yè)管理人員不足、區(qū)內企業(yè)市場份額大幅下降、全區(qū)建筑業(yè)發(fā)展將受到極大影響等問題并未發(fā)生。相反的是，全區(qū)建筑業(yè)發(fā)展勢頭很好，建筑業(yè)發(fā)展質量進一步提高、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化、建筑市場秩序進一步規(guī)范。半年來的實踐證明，建設誠信庫、推進誠信體系建設的決策是完全正確的。請各地堅定信心，積極推進誠信庫建庫工作，并全面轉入誠信庫的日常維護管理。各地要列出應入庫而未入庫的企業(yè)名單，加強督促引導，逐步將在我區(qū)從事工程建設活動的施工、監(jiān)理、檢測和招標代理的企業(yè)全部納入誠信庫管理。我廳將堅持入庫情況定期通報制度，適時分片召開入庫工作約談會，督促企業(yè)加快入庫步伐。

二、積極簡化誠信庫入庫流程

為了進一步方便企業(yè)入庫，我廳進一步簡化了入庫流程，取消了公示環(huán)節(jié)，增加了入庫承諾，各市審核的入庫信息不再需要報我廳審核。誠信庫入庫簡化流程說明詳見以下網頁：http://www.gxcic.net/HTMLFile/2013-09/shownews_169696.html。區(qū)外到我區(qū)開展業(yè)務的施工、監(jiān)理、招標代理、工程檢測等4類企業(yè)，應先辦理誠信庫入庫，領取誠信卡，持誠信卡參與招投標活動。對于初次到廣西開展業(yè)務的區(qū)外企業(yè)，只要在企業(yè)基本信息板塊審核通過，且專職投標員或者招標代理員審核通過后，即可在1個工作日內申領專職投標員或招標代理員誠信卡參加招投標報名。需要特別指出的是，企業(yè)的組織機構代碼正本或副本、營業(yè)執(zhí)照副本、資質證書正本或副本、安全生產許可證副本、銀行開戶許可證明為初次審核硬性要求證件，必須上傳掃描件，必須一次性帶齊證件原件審核，否則無法辦理。初次審核企業(yè)登錄頁面如有審核不通過信息框彈出，必須按系統(tǒng)提示進行修改，修改完成后請務必重新提交入庫。企業(yè)可以先行辦理專職投標員或招標代理員誠信卡以達到投標報名目的，然后在開標前完成關鍵崗位人員誠信卡、企業(yè)財務、業(yè)績及獲獎信息的入庫工作。各市要嚴格執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的辦理流程，參考我廳的辦理時限，根據(jù)實際情況從快從速辦理屬地企業(yè)的信息入庫和發(fā)卡工作。

三、嚴格審查誠信庫入庫信息

誠信庫的信息與招投標工作直接相關，信息的準確與否直接影響到中標結果。特別是自2013年8月1日全區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行的《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政工程施工招標文件范本（試行）》等三個標準文件中，在對企業(yè)信譽實力進行評分時，所列獎項以誠信庫記錄為準。因此，全區(qū)所有入庫企業(yè)、所有建筑市場監(jiān)管工作人員、所有提供技術支持的工作人員，一定要清醒地認識到誠信庫入庫信息審核工作的極端重要性，嚴肅紀律、嚴格標準、認真審查、不打折扣。

四、嚴格執(zhí)行“開標刷卡、中標鎖卡、有序解鎖”制度

在投標報名環(huán)節(jié)，由于全區(qū)尚未全面推行電子招投標，刷卡報名會泄漏潛在投標人信息，因此是否采用刷卡報名由各市視電子招投標推進情況確定。已經實施電子招投標的市，應實施網上報名。

在投標開標環(huán)節(jié)，全區(qū)所有公開招標和邀請招標的建設項目，應嚴格執(zhí)行開標刷卡。投標時，招標代理員必須刷卡入場；投標單位必須刷專職投標員誠信卡、項目經理誠信卡、專職安全員誠信卡或項目總監(jiān)理工程師誠信卡。未取得誠信卡進行投標的行為，要堅決制止。

在發(fā)放中標通知書環(huán)節(jié)，各市要及時對項目經理、專職安全員的誠信卡進行鎖定，對項目總監(jiān)理工程師要錄入在監(jiān)工程信息；直接發(fā)包的工程，在辦理合同備案時實施“中標鎖卡”?？傮w工作要求是：當天發(fā)放中標通知書、當天實現(xiàn)“中標鎖卡”；直接發(fā)包項目當天辦理合同備案、當天實現(xiàn)“中標鎖卡”。請來賓、賀州兩市住房城鄉(xiāng)建設主管部門積極與當?shù)卣袠送稑斯芾聿块T協(xié)商，做好工作對接。

在解鎖環(huán)節(jié)，應嚴格執(zhí)行《廣西建筑市場誠信卡管理暫行辦法》第十六條和第十八條的規(guī)定。當主體工程竣工或完成中標工程合同規(guī)定工程進度的90%以上工程量，且剩余部分為非關鍵性或非復雜型技術工程時，或者中標持卡人進行變更且新變更人員已到位時，或者由于招標人的原因導致工程在3個月內不能施工時，方可實施解鎖。各地負責解鎖的部門及其工作人員應認真負責，秉公辦理，及時高效，不能影響企業(yè)的正常業(yè)務開展。

我廳針對誠信卡在使用管理中遇到的問題進行了梳理（詳見附件）。各地在實施過程中有何疑義，可與我廳建筑市場監(jiān)管處聯(lián)系。聯(lián)系人：張寧、曾俊杰；聯(lián)系電話：0771—2260216、2260119。

附件

關于誠信卡實施有關政策的解答

一、關于誠信卡數(shù)量的問題

原則上，對于施工企業(yè)的專職投標員，總承包特級、一級、二級、三級企業(yè)分別發(fā)放30張、20張、10張和6張誠信卡，專業(yè)承包企業(yè)發(fā)放10張誠信卡；對于招標代理機構的招標代理員不設數(shù)量限制；對于監(jiān)理企業(yè)的專職投標員，綜合、甲級、乙級、丙級企業(yè)分別發(fā)放30張、20張、10張和6張誠信卡。若因工作需要企業(yè)提出申請增加，應及時滿足。

二、關于鎖卡和解鎖權限問題

我廳有項目經理、專職安全員、總監(jiān)理工程師、專職投標員、招標代理員誠信卡的鎖卡、解卡權限。

市級和縣級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門有對項目經理、專職安全員、總監(jiān)理工程師誠信卡的鎖卡、解卡權限，可持加密鎖進行查詢、鎖卡、解卡操作。各市、縣級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門所用的加密鎖為登陸“建筑業(yè)企業(yè)網上報送信息系統(tǒng)”所用的加密鎖，如遺失，應及時補辦。

三、關于園林綠化資質問題

《廣西建筑市場誠信卡管理暫行辦法》第二條明確規(guī)定：“在我區(qū)境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動”的企業(yè)和個人納入誠信庫管理。因此，園林綠化工程招投標不屬于誠信卡管理范圍。但持園林古建筑工程專業(yè)承包資質的企業(yè)應辦理誠信庫入庫手續(xù)。此外，當園林綠化工程招標公告中要求投標人具有市政公用工程施工總承包資質或城市及道路照明工程專業(yè)承包資質時，應實施“開標刷卡、中標鎖卡”。

四、關于誠信卡鎖定問題

中標通知書發(fā)放時，必須對投標人的項目經理、專職安全員的誠信卡進行鎖定，實施鎖定時應上傳中標通知書，否則系統(tǒng)將不予受理；直接發(fā)包的工程，在辦理合同備案時進行鎖定，鎖定時應上傳合同中關于項目經理、專職安全員規(guī)定的頁面掃描件，否則系統(tǒng)將不予受理。

對于總監(jiān)理工程師，應在中標通知書發(fā)放時錄入總監(jiān)理工程師在監(jiān)工程信息，同時上傳中標通知書，一旦達到3個工程，由系統(tǒng)自動對其誠信卡實施鎖定。直接發(fā)包的工程應在辦理施工許可證時錄入總監(jiān)理工程師在監(jiān)工程信息，并上傳合同中關于總監(jiān)理工程師規(guī)定的頁面掃描件，否則系統(tǒng)將不予受理。

實施鎖卡時，具體實施鎖卡的工作人員應填寫《廣西建筑市場誠信卡鎖卡用表》（附表1）。

五、關于“一卡多投”問題

投標人在投標過程中，應慎重使用“一卡多投”權力。

（一）當招標文件規(guī)定的評標辦法（如綜合評分法）中，設有對項目經理的評審內容時，評標結果確定后投標人若有兩個及以上不同項目同時中標的，投標人誠信卡將以先發(fā)放中標通知書的工程為依據(jù)進行鎖定。投標人的誠信卡一旦被鎖定，其他擬中標的項目將無法通過驗證，中標人視為自動放棄其他中標項目，其他中標項目應按評標結果排序重新確定中標人。

（二）當評標辦法中對項目經理未設置評審內容（如合理定價評審隨機抽取定標法）的，評標結果確定后投標人若有兩個及以上不同項目同時中標時，投標人在征得招標人及招投標監(jiān)管部門的確認后，可對本項目的項目經理進行更換，更換的項目經理必須同一資格并滿足招標文件要求。更換后按正常程序進行鎖卡。

（三）當專職安全員“一卡多投”時，評標結果確定后投標人若有兩個及以上不同項目同時中標的，專職安全員誠信卡將以先發(fā)放中標通知書的工程為依據(jù)進行鎖定。其他擬中標的項目，投標人在征得招標人及招投標監(jiān)管部門的確認后，可對本項目的專職安全員進行更換。更換后按正常程序進行鎖卡。

六、關于注冊建造師“一個卡兩個工程”的問題

《廣西建筑市場誠信卡管理暫行辦法》第十七條列出了5種注冊建造師可參與不超過2個項目的投標活動或承發(fā)包活動的情形。分別是：

1. 單體建筑5000平方米以下的2個相鄰工程（工程相距3公里內）；

2. 與工程主體結構無關，屬于小型專業(yè)工程；

3. 同一建設項目的其他專業(yè)分包工程；

4. 同一工作區(qū)域內，同一建設單位分期建設的項目；

5. 非復雜型技術要求的其他工程，投資額在100萬元以下的。

如果已中標的工程未完工導致注冊建造師的誠信卡處于鎖定狀態(tài)，在上述5種情況下可由投標人填寫《廣西建設工程項目負責人誠信卡臨時解鎖申請表》（附表2），經批準后可實施誠信卡臨時解鎖，解鎖時應在系統(tǒng)中注明擬參加投標的項目，并設定解鎖時間期限，臨時解鎖的誠信卡僅限于表中所申請的項目投標使用。

七、關于專職安全員“一個卡兩個工程”的問題

《廣西建筑市場誠信卡管理暫行辦法》并未對專職安全員是否可以參與不超過2個項目的招投標活動進行規(guī)定。因此，專職安全員在任何情況下都不允許同時在兩個項目擔任專職安全員，必須“一個卡一個工程”。

八、關于一個項目管理班子投多個標的問題

按照《廣西建筑市場誠信卡管理暫行辦法》第十七條的規(guī)定，在5種情形下注冊建造師可以“一個卡兩個工程”。此外，《廣西建筑市場誠信卡管理暫行辦法》沒有對其它項目管理人員進行規(guī)定。因此，專職安全員只能“一個卡一個工程”，其余項目管理人員由于不辦理誠信卡，無法實施鎖卡。招標人對其余項目管理人員有約定的從其約定。

九、關于誠信卡解鎖問題

當主體工程竣工或完成中標工程合同規(guī)定工程進度的90%以上工程量，且剩余部分為非關鍵性或非復雜型技術工程時，或者中標持卡人進行變更且新變更人員已到位時，或者由于招標人的原因導致工程在3個月內不能施工時，投標人填寫《廣西建筑市場誠信卡解鎖申請表》（附表3），經批準后可實施誠信卡解鎖。

十、關于誠信卡刷卡問題

如因誠信卡質量問題或者誠信庫自身技術問題導致開標時不能通過刷卡讀出投標人信息，當?shù)卣型稑吮O(jiān)管部門可以通過登陸誠信庫查詢核對投標人信息。

十一、關于一個人對應多種身份的問題

對于有多種身份的人只發(fā)一張誠信卡，一張卡上集成所有身份。如其項目經理或專職安全員或總監(jiān)理工程師身份因有在建項目或者因被處罰而鎖定，其所有身份將全部鎖定直至解鎖為止。此外，專職投標員、招標代理員與項目經理、專職安全員之間只能選擇其中一個，不能身兼兩職。

十二、關于誠信庫的信息更新不及時導致投標受阻問題

誠信庫內的企業(yè)信息由企業(yè)自行填報，企業(yè)有義務對信息及時進行更新并確保入庫成功。企業(yè)未能及時將誠信庫中信息進行變更導致投標報名受阻或者應得分項無法得分，其責任由企業(yè)自行承擔。但招標文件有不同約定的，從其約定。

十三、關于社保證明入庫問題

所有入庫人員首次入庫審查時，必須提供三個月或以上的社保證明。社保延續(xù)證明由企業(yè)自行上傳掃描件錄入誠信庫，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門不再審核。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應定期對企業(yè)社保繳納情況進行抽查。

十四、關于因質量安全事故或有違法違規(guī)行為在招投標中的適用問題

投標人已經在投標報名環(huán)節(jié)刷卡認證通過后，在開標前因質量安全事故或違法違規(guī)行為被住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門實施暫停投標資格的處罰，并鎖定投標人專職投標員誠信卡，或者雖未鎖定但已被主管部門暫停投標資格的，應取消其投標資格，并依據(jù)有關處罰決定進行處理。

十五、關于企業(yè)提供虛假入庫信息的問題

企業(yè)在填報入庫信息時如有瑕疵，辦理入庫手續(xù)的住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應責令及時改正。如申報的信息有弄虛作假、偽造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標的，一經查實，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳對該企業(yè)的專職投標員誠信卡進行鎖定，在全區(qū)通報批評，依據(jù)《招標投標法》第五十四條和《招標投標法實施條例》第六十八條的規(guī)定限制其投標資格1年至3年，并將其不誠信信息通報有關部門。已經中標的，取消中標資格。

十六、關于開標刷卡是否還要求企業(yè)提供相關證件原件審查的問題

凡使用全區(qū)統(tǒng)一的招標文件，明確約定實施報名刷卡、開標刷卡，并且以誠信庫信息為準的，可不再審查原件；如未具備條件使用全區(qū)統(tǒng)一招標文件的工程項目，要求提供原件審查的，應按招標文件的約定執(zhí)行。

附表1

廣西建筑市場誠信卡鎖卡用表

（此表屬主管部門內部鎖卡用表）

附表2

廣西建設工程項目負責人誠信卡臨時解鎖申請表

附表3

廣西建筑市場誠信卡解鎖申請表